Вопрос Нагорного Карабаха вряд ли будет обсуждаться в ближайшее время после того, как Азербайджан взял регион под свой контроль в сентябре. Для безопасности Армении могут возникнуть другие проблемы, если Азербайджан решит продвинуться дальше на ее территорию. Чтобы предотвратить такую эскалацию, Европейский Союз должен активизировать свое дипломатическое взаимодействие, одновременно более активно работая над укреплением социальной устойчивости и оборонного потенциала Армении. Об этом говорится в статье Мари Дюмолин и Густава Гресселя, опубликованной на портале ECFR.
«На данный момент армяне, похоже, больше винят в произошедшем Россию, чем свое правительство. Это согласуется с быстрым ухудшением армяно-российских отношений после войны 2020 года и перемирия, заключенного при посредничестве Москвы.
После того, как Азербайджан вернул себе полный контроль над Нагорным Карабахом, 35-летний конфликт вокруг спорной территории де-факто превратился в межгосударственный конфликт по поводу делимитации или установления внешних международных границ. В Азербайджане все чаще называют южную Армению «западным Азербайджаном», что усиливает обеспокоенность Еревана по поводу возможных ирредентистских претензий на территорию самой Армении. Вопрос делимитации границы затрагивался в ходе продолжающихся мирных переговоров между двумя странами. Однако президент Азербайджана Ильхам Алиев регулярно посылает сигналы о своем нежелании договариваться ни о чем в переговорном формате под руководством Запада и вместо этого выступает за урегулирование с участием «региональных игроков», то есть России и Турции.
При таком сценарии Турция, Азербайджан и Россия могут объединиться в региональном формате, исключающем ЕС и США, чтобы вынудить премьер-министра Армении Никола Пашиняна пойти на уступки, включая создание сухопутного коридора – известный как Зангезурский коридор – через Сюникскую область Армении. Здесь позиция Пашиняна будет слабой, а внутренняя стабильность Армении окажется под постоянной угрозой, что, возможно, откроет возможности для внутренней дестабилизации и сделает страну более уязвимой для внешнего вмешательства. Даже без этого формата переговоров Армения сталкивается с угрозами. Вскоре после того, как азербайджанские войска вернули Нагорный Карабах, Пашинян обвинил Россию в «публичных призывах к смене власти в Армении с целью свержения демократического правительства».
Однако нынешние военные позиции Азербайджана на границе с Арменией и огромный дисбаланс сил между двумя странами также усилили опасения правительства Армении по поводу возможного вторжения. Азербайджану потребовалось три недели, чтобы подготовиться к атаке в Нагорном Карабахе, поскольку он пользовался военной поддержкой со стороны Турции и Израиля. Примерно столько же времени может занять нападение на Сюник, и Азербайджан, вероятно, предпочтет сделать это до наступления зимы.
Оба сценария могут иметь драматические последствия для Армении, не в последнюю очередь потому, что ее хрупкая демократия окажется под угрозой из-за внутреннего недовольства, а также давления со стороны России. Но это также было бы очень вредно для ЕС, который задействовал ресурсы и политический капитал в своих посреднических усилиях между Арменией и Азербайджаном. Его авторитет будет значительно подорван, если он позволит региональным акторам играть с границами в непосредственной близости от нее, и это дискредитирует его приверженность территориальной целостности Украины.
Более того, создание сухопутного коридора через Сюник представляет значительные риски для Европы, независимо от того, будет ли он создан военным путем и под полным контролем Азербайджаном или путем переговоров и формальным контролем российских войск. Это повлечет за собой получение Турцией и Азербайджаном, возможно, при поддержке России, фактического контроля над коридором, соединяющим Черное и Каспийское моря, одним из ключевых маршрутов, соединяющих Европу с Центральной Азией и Китаем.
ЕС должен действовать, чтобы предотвратить такой сценарий, решая краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные проблемы:
Предотвращение дальнейшей эскалации
Первым приоритетом должно стать сдерживание нападения Азербайджана на территорию Армении посредством политического взаимодействия на высоком уровне с правительством в Ереване. Это покажет, что европейские лидеры заботятся об Армении. Но европейцам также следует сотрудничать с Азербайджаном и Турцией. Последствия возможного нападения, включая перспективу ограничительных мер, должны быть разъяснены руководству Азербайджана.
Продление мандата миссии ЕС в Армении (EUMA) для более эффективного отслеживания нарушений режима прекращения огня и предоставление ей технических средств для более тщательного мониторинга границы также может сыграть важную роль в предотвращении дальнейшей эскалации.
Укрепление обороноспособности
Членство Армении в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) не должно быть оправданием для отказа помочь ей в наращивании ее обороноспособности. Скорее, ЕС должен быть открыт для использования Европейского фонда мира для оснащения вооруженных сил Армении. Доставка оборудования также потребует взаимодействия ЕС с Грузией для обеспечения транспортного коридора.
И хотя большинство внимания обращено на военную технику, ЕС лучше всего подходит для предоставления других видов помощи для укрепления обороноспособности Армении. Необходимо оказать помощь в реформировании администрации (Министерства обороны), материально-технического обеспечения, военного образования, обучения, а также оперативного и тактического планирования и процедур, чтобы позволить Армении эффективно использовать новую технику.
Недавно Индия стала новым поставщиком помощи Армении в области безопасности и в этой роли вызывает меньше подозрений у Москвы и Тегерана, чем у Запада. Стратегические консультации с правительством в Дели по вопросам военной поддержки Армении также должны стать частью европейских усилий.
Реформирование и переоснащение вооруженных сил Армении, чтобы они могли противостоять наступлению Азербайджана, займут несколько лет, а подготовка азербайджанского наступления может занять несколько недель. Хотя Армения остается очень уязвимой, Европе следует оказывать дипломатическое и экономическое давление, чтобы не допустить эскалации ситуации.
Поддержка мирного урегулирования
Параллельно ЕС должен активизировать посреднические усилия и использовать тот факт, что Нагорный Карабах больше не является частью переговоров, чтобы переосмыслить дискуссию по вопросу границ. Посредничество должно быть направлено на достижение соглашения о делимитации и открытии границ – включая границу между Арменией и Турцией – таким образом, чтобы обеспечить безопасность для всех сторон. Эта дискуссия будет непростой, но она может позволить найти технические решения проблем, которые в настоящее время формулируются с точки зрения суверенитета: прежде всего, вопроса о транзитном маршруте через территорию Армении, который соединит Азербайджан и Нахичевань. В рамках будущего мирного урегулирования ЕС мог бы предложить техническую поддержку и возможные инвестиции для облегчения транзита и сообщения в более широком регионе, чтобы стимулировать открытие границ.
И последнее, но не менее важное: ЕС должен работать над повышением социальной устойчивости Армении. В краткосрочной перспективе беженцам Нагорного Карабаха потребуется гуманитарная поддержка. Их интеграция в армянское общество будет иметь ключевое значение для обеспечения будущей внутриполитической стабильности в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Помимо этого, EС также можете внести свой вклад в укрепление институтов и потенциала страны, чтобы сделать ее менее уязвимой как к внутренней нестабильности, так и к внешнему давлению.
В конечном счете, ЕС также должен управлять ожиданиями Армении и воздерживаться от невыполнимых обещаний. Поступая таким образом, он рискует подвергнуть Армению большим угрозам не только со стороны Азербайджана, но и со стороны России, и в этом случае он в конечном итоге будет нести ответственность за потенциальное ухудшение ситуации, что подорвет его авторитет в регионе.
ЕС не может заставить Иран, Россию, Турцию и Азербайджан уйти, но и не заменит их полностью. Но он может поддержать Армению в балансировании своих интересов без необходимости идти на непомерные жертвы, а также может помочь избежать несбалансированной зависимости Армении от одной региональной державы».